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探索將無償獻血納入社會征信系統、組建不少于年獻血總人次5%的應急獻血者隊伍、鼓勵高校學生在校期間每年獻血一次……日前，安徽省衛健委等多部門聯合印發了《安徽省進一步促進無償獻血工作健康發展實施方案》的通知，具體實施方案如下：
安徽省進一步促進無償獻血工作健康發展實施方案
為貫徹落實《中華人民共和國獻血法》（以下簡稱《獻血法》）和《安徽省實施<中華人民共和國獻血法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》），進一步提升我省臨床血液供應安全水平，改善醫療服務，維護人民群眾生命健康權益，根據國家衛生健康委辦公廳、中共中央宣傳部辦公廳等11部門《關于進一步促進無償獻血工作健康發展的通知》（國衛辦醫發〔2019〕21號）精神，結合我省實際，制訂本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，強化政府主導責任，以推進健康安徽建設為引領，以提高我省血液供應保障能力和安全水平為核心，落實以人民為中心的發展思想，著力解決我省血液供應不平衡、不充分的矛盾，建設優質高效的血站服務體系，實現血液供應安全高效、公平可及，提高人民群眾看病就醫的獲得感和幸福感。
二、工作目標
發揮各級政府在無償獻血組織動員和保障投入方面的主體責任，健全無償獻血穩定發展的長效機制，促進血站服務體系與醫療服務體系發展協調一致。強化無償獻血宣傳教育和輿論引導，營造良好的無償獻血社會氛圍。開展血液安全風險監測預警，持續提升血站質量安全管理水平，強化臨床合理用血，提高血液聯動保障能力。
三、重點工作
（一）健全無償獻血穩定發展的長效工作機制
1.健全無償獻血統籌協調機制。各地各部門要在當地黨委、政府領導下，繼續貫徹落實《獻血法》和《實施辦法》，加強無償獻血宣傳、教育、組織、動員等工作，將無償獻血工作與精神文明建設、衛生城市創建等工作相結合，進一步鞏固政府領導、部門協作、社會廣泛參與的無償獻血工作格局。（責任單位：各市、縣人民政府，省直相關部門，排在第一位為牽頭單位，下同）
2.健全完善血站服務體系。各地衛生健康、發展改革、財政等部門應當建立完善“質量上收、服務下沉”的血站服務體系，將血站和獻血屋建設納入城市規劃，加大對血站新建擴建業務用房和獻血屋的支持力度，保障血站業務用房，優化獻血服務網點，強化血站無償獻血服務能力，確保血站服務體系與當地醫療衛生發展趨勢相適應。各地住房城鄉建設、公安、城市管理等部門應當對獻血屋建設、流動獻血車停放提供支持。到2025年底，每個縣（市、區）應在人流量大、交通便利的繁華地段至少設立1個獻血屋（常住人口少于25萬的縣不作要求）。按規劃設置的獻血屋建設所需經費由屬地縣（市、區）財政承擔。（責任單位：省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳，各市、縣人民政府）
3.完善血站運行機制。各市要按照《關于婦幼保健、血站、院前急救機構實行“公益一類保障、二類績效管理”的指導意見》（皖人社發〔2020〕25號）精神，落實血站公益一類事業單位財政供給保障責任，按相關規定安排經費，保障血站正常運行和發展。各地衛生健康主管部門要指導血站制定完善血站績效分配辦法，完善績效考核體系并加強考核，充分調動血站員工的積極性，建立保障與激勵相結合的血站運行新機制，保障血站正常運行和人員的合理待遇。（責任單位：省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省財政廳）
4.健全血液應急聯動保障機制。各市衛生健康主管部門、駐皖部隊衛生部門應當建立血液應急保障預案和預警機制，定期開展應急演練。進一步加強應急獻血者隊伍建設，各地應組建不少于年獻血總人次5%的應急獻血者隊伍，做好自然災害、突發事件等緊急情況下的血液保障。省衛生健康委依托血液管理信息系統，對全省血液實行分級管理、統一調配政策，完善省域內血液調配流程，確保緊急狀態下血液供應。公安、交通運輸和城管等部門要為血液調配運輸和獻血車通行提供綠色通道，確保血液運輸安全、有效、快捷。（責任單位：省衛生健康委、省公安廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省軍區保障局）
5.健全重點群體帶頭獻血的示范引領機制。各黨政機關單位應當按照《獻血法》規定，積極動員和組織本單位干部職工參加無償獻血，為全社會作出表率。駐皖部隊衛生部門應當積極組織廣大官兵參加無償獻血；各地教育、衛生健康等行政部門和工會、共青團組織、婦聯、紅十字會等有關群團組織應當組織大中專院校、醫療衛生機構、國有企業及其他事業單位加強對職工和師生的宣傳、教育、動員，鼓勵職工和師生參加無償獻血。鑒于目前臨床醫療需求增長較快，血液需求量同步增長的現狀，鼓勵國家機關工作人員至少2年獻血一次，高校學生在校期間每年獻血一次，現役軍人和武警官兵作為緊急情況下的應急獻血隊伍參與獻血。充分發揮重點部門、黨員干部帶頭獻血的示范作用，帶動社會大眾積極參與無償獻血。（責任單位：省衛生健康委、省教育廳、省總工會、團省委、省婦聯、省紅十字會、省軍區保障局）
6.健全無償獻血激勵機制。各地探索將無償獻血納入社會征信系統，建立個人、單位、社會有效銜接的無償獻血激勵機制。各地人民政府和紅十字會對積極參加獻血和在獻血工作中做出顯著成績的單位和個人，給予獎勵。鼓勵各市參照江蘇省、浙江省和我省合肥市的做法，對達到一定獻血量的獻血者實行“三免”政策，對獻血者使用公共設施、參觀游覽政府辦公園、到公立醫療機構就醫等提供優惠待遇。血站可探索為每份血液購買商業保險，用于救助受到意外傷害的獻血者和經血傳播疾病“窗口期”感染的輸血患者，解決獻血者和受血者受到意外傷害時的后顧之憂。（責任單位：各市、縣人民政府，省衛生健康委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省紅十字會）
7.健全臨床科學合理使用血液機制。各地衛生健康主管部門要加強對醫療機構臨床用血管理，督促醫療機構輸血科與供血的血站之間建立血液信息互聯互通機制，持續提升臨床用血管理信息化水平，加強臨床用血監管。各醫療機構要嚴格輸血指征，積極推廣自體輸血和微創手術等節血技術，科學合理用血。進一步加大輸血醫學學科建設，加強輸血科從業人員隊伍建設，建立健全輸血科從業人員崗前培訓制度，打造與醫療發展相匹配的輸血醫學人才隊伍。探索建立縣域醫共體一體化供血模式，推進縣域醫共體內醫療機構輸血同質化管理，可由醫共體牽頭單位輸血科統一承擔輸血相關免疫學檢測和血液儲存發放等工作。（責任單位：省衛生健康委）
8.統籌推進無償獻血與造血干細胞移植捐獻工作。無償獻血與造血干細胞移植捐獻工作聯系密切、相輔相成，各地衛生健康主管部門、紅十字會應當密切配合、統籌推進，加強信息共享、強化宣傳動員、輿論引導和志愿服務，做好相關保障工作。（責任單位：省紅十字會、省衛生健康委）
（二）強化宣傳教育和輿論引導
9.大力宣傳無償獻血精神。各地文明辦應當把推動無償獻血工作與培育弘揚社會主義核心價值觀、提高公民道德素養相結合，將無償獻血工作納入精神文明建設總體規劃，作為評選先進的重要條件。各地宣傳、衛生健康、文化和旅游、交通運輸等部門應當積極推動廣播電視節目、信息網絡視聽節目和公共視聽載體節目播放無償獻血公益廣告，在交通工具及城市主要路段、廣場、公園、商業區和旅游景區等公共場所設置無償獻血公益廣告牌或知識宣傳欄，大力宣傳無償獻血先進人物和典型事跡，弘揚無私奉獻和獻血救人的人道主義精神，傳遞社會正能量，形成全社會關心支持和參與無償獻血的良好社會氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省交通運輸廳）
10.普及無償獻血科學常識。各地宣傳、網信、廣播電視、衛生健康、紅十字會等部門、組織，應當利用報刊、廣播、電視、互聯網等多種形式宣傳無償獻血理念，普及無償獻血知識，提高公民無償獻血的自覺性。各地衛生健康、教育部門、駐皖部隊衛生部門應當將無償獻血作為健康教育重要內容，將血站作為中小學生普及醫學和健康科學知識的重要陣地，促進血液知識進教材、進校園、進課堂、進軍營，讓更多社會公眾了解、支持和參與無償獻血。（責任單位：省衛生健康委、省委宣傳部、省紅十字會、省教育廳、省軍區保障局）
（三）提升血站服務水平
11.提供優質便捷獻血服務。各地衛生健康主管部門、駐皖部隊衛生部門要加快推進血液管理信息互聯互通，提升血液管理信息化水平，推廣“互聯網＋無償獻血”服務模式，為獻血者提供個性化服務。積極開展獻血者及其直系親屬臨床用血費用出院時直接減免工作，簡化工作流程，最大限度方便獻血者。推廣使用電子獻血證，完善獻血后結果查詢功能，全面推進血站信息公開，增進社會信任。各級共青團組織、紅十字會應當組織志愿者積極參與無償獻血宣傳動員和服務工作。各地衛生健康主管部門、血站要開展血液輿情監測工作，及時回應和解決群眾關心的問題。（責任單位：省衛生健康委、團省委、省紅十字會、省軍區保障局）
12.穩步拓展無償獻血模式。各地衛生健康主管部門應當指導血站拓展無償獻血招募模式，推動團體無償獻血和街頭流動無償獻血協調發展。開展無償獻血向基層鄉鎮延伸，加強基層人員無償獻血知識宣傳，提升無償獻血抗風險能力，保障“淡季”血液供應。各市血站可探索開展網上預約獻血服務，節約獻血者時間，提高工作效率。（責任單位：省衛生健康委）
13.持續提升血液安全。各地衛生健康主管部門應當加強血液安全管理，指導血站建立健全質量管理體系，完善高危獻血者屏蔽和淘汰制度，探索利用信息化手段開展血液安全監管工作。各地衛生健康、財政部門要做好血液核酸檢測經費保障，鞏固核酸檢測全覆蓋成果，并根據當地傳染病流行情況，完善血液篩查策略，視情增加血液篩查項目。（責任單位：省衛生健康委、省財政廳）
14.持續推進長三角區域協作交流。加強與長三角區域血液管理機構間血液信息互聯互通，開展血液管理協作。建立長三角區域獻血者臨床用血費用跨省報銷機制，聯合屏蔽獻血間隔期不足和艾滋病病毒抗體（抗-HIV）確證陽性獻血者跨省（市） 獻血行為，加強區域間血液應急保障、稀有血型血液資源共享和血站質量管理體系建設等方面合作，打造長三角區域內血液管理同質化。（責任單位：省衛生健康委）
15.做好血液援藏工作。按照“組團式”援藏工作安排，省衛生健康主管部門統籌血液援藏工作。根據我省對口支援的山南市中心血站需求，定期選派骨干力量赴山南市開展幫扶工作，接收山南市中心血站人員來皖進修學習，提升其血液供應和安全能力。（責任單位：省衛生健康委）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地應當將無償獻血工作作為法治安徽和健康安徽建設的重要組成部分，充分認識無償獻血工作的重要性、特殊性和緊迫性，樹立底線思維，堅決防范血液工作中存在的重大風險和重大隱患。加強對無償獻血的組織領導，構建政府領導、多部門協助、全社會參與的無償獻血工作機制，強化社會動員，形成工作合力，共同解決無償獻血和臨床用血工作中存在的主要矛盾，保障臨床用血充裕和安全。
（二）建立責任制度。各地、各有關部門要健全工作機制，明確工作目標，落實工作責任，結合本地實際研究細化并組織落實各項任務。要積極開展制度創新，在依法依規的前提下建立健全無償獻血多部門協作機制、血站運行機制、績效管理和評價機制、人才培養激勵機制等，充分調動血站員工積極性，努力營造無償獻血良好社會氛圍，為促進我省無償獻血事業健康發展創造良好條件。
（三）落實考核評估。各地應當將無償獻血工作開展情況納入文明城市、文明單位的考核指標體系，提升各地采供血工作的管理水平，實現采供血協同穩步增長和動態平衡。同時建立并不斷完善基于單病種質量管理的臨床用血考核評價制度，指導并約束醫療機構科學合理使用血液資源。省衛生健康主管部門每年對無償獻血和臨床合理用血工作情況進行檢查評估，對行之有效的工作經驗及時總結推廣，對工作推進慢的地區或領域加強監督指導，提升社會各界的重視和參與程度，共同推動無償獻血工作持續健康發展。
來源 | 安徽省衛生健康委員會
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